Väliin huutelua

Viides ja viimeinen osa referaatistani professori Tito Boerin artikkelista Immigration to the Land of Redistribution. Omat huomioni kursiivilla.

Pienenä kertauksena, Boerin löydösten mukaan maahanmuuttajat ovat EU:n alueella yliedustettuina tietynlaisissa tulonsiirroissa, ja ovat keskimääräistä useammin tulonsiirtojen kohteena. Samaan aikaan korkean sosiaaliturvan maat houkuttelevat keskimääräistä heikommin koulutettuja siirtolaisia, mikä puolestaan vähentää entisestään siirtolaisten osuutta nettomaksajista. Boerin mukaan tämä taloudellinen rasitus - sekä koettu että todellinen - on merkittävä syy maahanmuuttopolitiikan kritiikin koventumiseen kautta Euroopan.

Ongelmaan ei Boerin mukaan ole yhtä kaikille sopivaa ratkaisua. Maahanmuuton määrällistä rajoittamista ei Boeri pidä järkevänä tai edes toimivana ratkaisuna, koska se johtaisi todennäköisesti vain laittoman maahanmuuton kasvuun. Maahanmuuton kategorinen vaikeuttaminen saattaisi pahimmillaan johtaa siihen, että maahanmuutosta kokonaisuutena todella tulisi merkittävä kustannuserä: laittomat maahanmuuttajat kun eivät maksa minkäänlaisia veroja tai paranna huoltosuhdetta, mutta kuitenkin kuluttavat palveluja (vähintäänkin poliisia, jos ei mitään muuta).

Boerin mielestä parempia vaihtoehtoja ovat tässäkin referaatissa esitetyt ratkaisut - siirtolaisten sulkeminen sosiaaliturvan ulkopuolelle, pisteytyksen käyttöönotto tai sosiaaliturvan yhtenäistäminen EU-alueella. Näistä vaihtoehdoista siirtolaisten sulkeminen sosiaaliturvan ulkopuolelle ei luultavasti osoittautuisi käytännössä toimivaksi: käytännön kokemukset esimerkiksi Yhdysvalloista osoittavat, että siirtolaisten sulkeminen sosiaaliturvan ulkopuolelle ei käytännössä onnistu ja saattaa jopa lisätä kokonaiskustannuksia erilaisten oikeus- ja muiden käsittelyjen johdosta.

Näin ollen Boeri pitää todennäköisesti parempina vaihtoehtoina pisteytyksen käyttöönottoa ja/tai sosiaaliturvan yhtenäistämistä sekä sosiaali- ja maahanmuuttopolitiikan tiiviimpää integrointia. Loppukaneettina Boeri kuitenkin toteaa, että ratkaisujen käytännön toimivuudesta ja vaikutuksista tarvitaan vielä parempaa tutkimustietoa, ennen kuin tarkempia politiikkasuosituksia voidaan antaa.

Pienen lomatauon jälkeen, osa 4 referaatistani professori Tito Boerin artikkelista Immigration to the Land of Redistribution. Omat huomioni edelleen kursiivilla.

Kolmas professori Boerin käsittelemä politiikkavaihtoehto maahanmuuton taloudellisten haittavaikutusten vähentämiseksi on sosiaaliturvan yhtenäistäminen EU-alueella, käytännössä luomalla yhtenäinen minimitoimeentuloturvajärjestelmä. Tälläinen minimitoimeentuloturva tekisi EU:n sisäisestä “elintasoshoppailusta” vähemmän kannattavaa, ja toisaalta hillitsisi turvaverkon heikentämispaineita korkean sosiaaliturvan maissa.

Boeri huomauttaa kuitenkin liki samaan hengenvetoon, että EU:n sisäisen elintasoshoppailun laajuudesta tai ylipäätään ilmiön olemassaolosta on vain rajoitetusti näyttöä. Eurooppalaisessa kansalaiskeskustelussa se kuitenkin koetaan ongelmaksi (Boeri tietysti käsittelee enemmän Keski-Euroopassa kuin vaikkapa Suomessa käytävää keskustelua), esimerkiksi siksi että korkeampi sosiaaliturvan taso voi houkutella heikommin koulutettuja maahanmuuttajia (josta puolestaan on näyttöä - kts. referaatin osa 1).

Sosiaaliturvan minimitason koordinointi ei kuitenkaan ole helppo tehtävä mm. tulotasojen eroavaisuuksien vuoksi. Boerin ehdotuksessa sosiaaliturva voitaisiin harmonisoida EU-tasolla, ja rahoittaa ainakin osittain yhteisestä budjetista. Yhden laskelman mukaan (Giorgi & Pellizzari 2006) yleiseurooppalainen 430 euron (ostovoimakorjattu) minimisosiaaliturva per lapseton henkilö - jotakuinkin keskiarvo 15 ”vanhan” EU-maan sosiaaliturvasta v. 2000 - maksaisi vuosittain noin 30 miljardia euroa. Tämä on noin kolme neljäsosaa sosiaaliturvaan ja tuettuun asumiseen EU:n alueella kuluvasta rahasummasta. Vertailun vuoksi, EU:n yhteinen alue- ja maatalouspolitiikka maksaa n. 60 miljardia euroa vuosittain, ja erään laskelman (Schmitter 1999) mukaan 50 miljardia euroa riittäisi käytännössä poistamaan köyhyyden kaikissa 15 vanhassa EU-maassa.

Boerin arvion mukaan EU:n yhtenäinen minimitoimeentuloturva saattaisi vaikuttaa negatiivisesti työllisyyteen ja edistää elintasoshoppailua eli siirtymistä paremman elintason alueille, etenkin suhteellisen köyhissä maissa ja kehitysalueilla. Näiden vaikutusten minimoimiseksi yhteinen sosiaaliturva olisi suunniteltava tarkkaan; esimerkiksi, minimitoimeentulo jouduttaisiin luultavasti määrittelemään absoluuttisesti eikä suhteessa paikalliseen tulotasoon. Kuitenkin alueiden erot tulisi ottaa huomioon määrittelemällä erilaisia alue- tai maakohtaisia minimejä toimeentuloturvalle, esimerkiksi käyttämällä ostovoimakorjausta.

Boeri ei selkeästi erittele millainen ko. järjestelmä tarkkaan ottaen olisi, mutta lieneisi luultavaa että absoluuttiseen elintasominimiin perustuva mutta ostovoimakorjattu järjestelmä tarkoittaisi käytännössä tuen antamista suureksi osaksi rahan sijaan tuotteina ja palveluina, esim. ruokakuponkeina ja tuettuna asumisena.

Jos sosiaaliturva yhtenäistetään EU:n tasolla ja kaikki EU-kansalaiset saatetaan keskusrahoitteisen minimitoimeentuloturvan piiriin, maahanmuuton kannalta merkittävin muutos lieneisi se, että myös EU:n maahanmuutto ja EU-kansalaisuuden myöntäminen täytyisi säädellä keskitetysti. Yksittäiset jäsenvaltiot voisivat tällöin mahdollisesti myöntää ko. valtion kansalaisuuden, mutta vasta kun hakija on jo hyväksytty EU:n kansalaiseksi.

Tässä osa 2 referaatistani professori Tito Boerin artikkelista Immigration to the Land of Redistribution. Omat huomioni kursiivilla.

EU:n jäsenmaiden kansalaisten lisääntynyt huolestuminen maahanmuuton kustannuksista ja sosiaalisista vaikutuksista on Tito Boerin mukaan saanut hallitukset tiukentamaan maahanmuuttopolitiikkaansa erilaisin tavoin.

Kuten Boerin (2009) taulukosta 9 (s. 26) voidaan nähdä, EU:n jäsenmaat ovat kaiken kaikkiaan tiukentaneet maahanmuuttopolitiikkaansa 1990-luvun puolesta välistä lähtien. Ainoastaan Kreikan tapauksessa liikkuvuus on tässä suhteessa lisääntynyt. Muutamissa maissa korkeasti koulutettujen (vähintään alempi yliopistotutkinto) maahanmuuttoa on kuitenkin pyritty helpottamaan erilaisin keinoin.

(Suomalaisen keskustelun kannalta mielenkiintoinen huomio on se, että Suomen maahanmuuttopolitiikka ei ole ollut eurooppalaisessa vertailussa mitenkään poikkeuksellisen tiukkaa. Maahanmuuttoa rajoitettiin v. 2005 Suomea vähemmän vain Ranskassa, Saksassa ja Kreikassa. Jos taulukon 9 (varmasti yksinkertaistettu) indeksi pitää edes summittaisesti paikkansa, yleisesti kuultu väite Suomen historiallisesti tiukasta maahanmuuttopolitiikasta asettuu vähintäänkin outoon valoon.)

Ongelma maahanmuuton määrällisessä rajoittamisessa on Boerin mukaan se, että se voi luoda kannustimia laittomalle maahanmuutolle. Laittomat maahanmuuttajat eivät edes teoriassa voi koskaan olla nettomaksajina, mutta he kuitenkin kuormittavat erilaisia palveluja kuten terveydenhuoltoa tai lasten koulutusta. Lisäksi poikkeavan maahanmuuttopolitiikan ylläpito vapaan liikkuvuuden Schengen-alueella on vaikeaa.

Maahanmuuttomäärien rajoittamisen sijaan Boeri ehdottaa kolmea maahanmuuttopolitiikkaa, jotka minimoisivat maahanmuuton haitalliset vaikutukset vastaanottavalle maalle. Nämä mahdollisuudet ovat

1. maahanmuuttajien sulkeminen sosiaalietuuksien ulkopuolelle
2. potentiaalisten maahanmuuttajien pisteyttäminen ja koulutetun työvoiman maahanmuuton edistäminen sitä kautta
3. sosiaaliturvan harmonisointi EU-tasolla.

Tässä postauksessa referoin Boerin ajatuksia vaihtoehdosta 1: siirtolaisten sulkeminen sosiaaliturvan ulkopuolelle.

Lyhyesti sanottuna, maahanmuuttajien sulkeminen sosiaaliturvan ulkopuolelle on populistinen ratkaisu koettuun ongelmaan. Vaikka sosiaaliturvan rajoittaminen vain kantaväestölle tai kansalaisille todennäköisesti vähentäisikin kouluttamattoman maahanmuuton osuutta kaikesta maahanmuutosta, haittavaikutuksena olisi jo maassa olevien tai joka tapauksessa (esimerkiksi laittomasti) tulevien assimilaation hidastuminen. Näin ollen maahanmuuttajien sulkeminen sosiaaliturvan ulkopuolelle saattaisikin - paradoksaalista kyllä - lisätä maahanmuuton ulkoiskustannuksia ja haittavaikutuksia.

Näin kävisi etenkin maissa, joiden työmarkkinat ovat verraten jäykät (esim. Suomessa), koska sosiaaliturvan rajoittaminen pakottaisi osan maassa jo olevista ulkomaalaisista rikollisuuteen tai harmaan talouden puolelle.

Tästä syystä sosiaaliturvan rajoittaminen ei välttämättä ole järkevä politiikkavaihtoehto Euroopassa. Yhdysvaltojen kokemukset ovat tässä suhteessa valaisevia: kun sosiaaliturvajärjestelmä hajautettiin osittain osavaltiotasolle vuonna 1996 ja sosiaaliturvaa rajoitettiin laillisten maahanmuuttajien osalta, lopputuloksena oli a) rajoitusten haastaminen oikeusteitse (ja ennen pitkää niiden kumoaminen) ja b) poliittinen vastarinta etenkin osavaltioissa, joissa oli huomattava maahanmuuttajavähemmistö. Lopputuloksena olikin paluu entisen kaltaiseen järjestelmään, mutta vasta pitkällisen ja kalliin prosessin jälkeen.

Lupasin aikaisemmin referoida Bocconi-yliopiston taloustieteen professori Tito Boerin London School of Economicsin Europe in Question-sarjaan kirjoittaman mielenkiintoisen tutkimuksen ”Immigration to the Land of Redistribution.” Keskustelunavaukseksi luokiteltavassa paperissa on 52 sivua varsin tymäkkää asiaa, joten jaan referaatin useampaan osaan.

Suosittelen aiheesta kiinnostuneita lukemaan koko artikkelin. Alla olevat mielipiteet ja johtopäätökset ovat Boerin; omani ovat kursiivilla.

Boerin empiirinen tutkimusosuus perustuu yleiseurooppalaiseen kyselytutkimukseen, jossa haastatelluilta maahanmuuttajilta kysyttiin heidän maksamansa verojen ja muiden maksujen (esim. eläkevakuutusmaksut) määrä, sekä heidän saamiensa suorien tukien (esim. työttömyyskorvaus, eläke, sairauspäiväraha, asumistuki, lapsilisät ym.) määrä. Vaikka maahanmuuttajatkin ovat keskimäärin yliedustettuina ei-maksuperusteisissa tukimuodoissa kuten asumistuessa*, Euroopan maahanmuuttajat ovat keskimäärin nettomaksajia, eivät nettosaajia, suurimmassa osassa tutkittuja Euroopan maita.

Boeri kuitenkin huomauttaa, että tulokset ovat todennäköisesti vääristyneitä ylöspäin, sillä kyselytutkimuksessa ei huomioida maahanmuuttajille tarjottuja palveluita, kuten koulutusta tai ilmaista terveydenhoitoa. Keskimäärin ”tuoreen” maahanmuuton tulisi lisäksi näkyä nettomaksajien suurempana osuutena, sillä äskettäin maahan muuttaneet ovat tyypillisesti nuoria eivätkä siten ole esim. eläkkeiden saamapuolella.

Tilastointitavan vuoksi maahanmuuttajilla tarkoitetaan tutkimuksessa maassa asuvia ei-kansalaisia, joten kansalaisuuden jo saaneet jäävät tutkimuksen ulkopuolelle.

Nettomaksajien osuus maahanmuuttajista muutamissa Euroopan maissa 2004-2006 (Boeri, 2009, s. 18)

Taulukon selitys:
Sarake 1: nettomaksajien osuus kaikista maahanmuuttajista
Sarake 2: nettomaksajien suhde maahanmuuttajat/kansalaiset
Sarake 3: keskimääräinen tulonsiirto maahanmuuttajalta valtiolle (suluissa keskihajonta)
Sarake 4: ero keskimääräisen maahanmuuttajan ja keskimääräisen kansalaisen välillä, suhdelukuna

Tärkein Boerin näistä tiedoista tekemä johtopäätös on se, että yleisesti ottaen vähintään puolet maahanmuuttajista on nettomaksajia. Joissain maissa, erityisesti Itävallassa, Irlannissa, Luxemburgissa, Espanjassa ja Iso-Britanniassa, maahanmuuttajat ovat myös yliedustettuina nettomaksajissa.

Toinen tärkeä huomio on hyvin suuri keskihajonta**. Se kertoo siitä, että maahanmuuttajien kesken on hyvin suuria eroja siinä, onko maahanmuuttaja nettomaksaja vai nettosaaja. Keskimäärin niissä maissa, joissa maahanmuuttajat ovat nettomaksajia, he osallistuvat sosiaaliturvan maksamiseen kantaväestöä suuremmalla osuudella. Boerin tarkemman regressioanalyysin (taulukko A1 liitteessä A) mukaan niin maahanmuuttajan kuin natiivinkin koulutustaso on tärkein nettomaksajuutta selittävä tekijä.

Riippuvuus tietyn tyyppisistä tulonsiirroista

Boeri kysyy myös kysymyksen, joka on kiinnostava monille maahanmuuttokriittisille: jos kaikki muut tekijät vakioidaan, onko ei-EU-kansalainen enemmän tai vähemmän todennäköisesti joidenkin tulonsiirtojen saajana?

Vakioituaan sukupuolen, iän, lasten lukumäärän, perhekoon, koulutuksen, asunnon omistuksen ja työmarkkinoilla olon vaikutukset tuloksista, Boeri löytää tilastollisesti merkitsevää näyttöä (p < 0,05)***, että maahanmuuttajat ovat Belgiassa, Suomessa, Ranskassa, Saksassa ja Hollannissa kantaväestöä todennäköisemmin ei-maksuperusteisen sosiaaliturvan käyttäjiä.

Maahanmuuttajat ovat kantaväestöä vähemmän todennäköisesti näiden tukien käyttäjiä Kreikassa, Portugalissa, Espanjassa ja Iso-Britanniassa. Suurimmassa osassa Euroopan maita - poikkeuksena Tanska ja Saksa - maahanmuuttajat käyttävät suhteellista osuuttaan vähemmän maksuperusteista sosiaaliturvaa.

Valikoituvatko heikosti koulutetut maahanmuuttajat korkean sosiaaliturvan maihin?

Toinen mielenkiintoinen kysymys onkin se, valitsevatko heikosti koulutetut maahanmuuttajat kohdemaansa sosiaalietuuksien perusteella.

Erään teorian mukaan korkeasti koulutetut valitsevat keskimäärin kohdemaaksi maan, jossa tulonsiirrot eivät leikkaa heidän ansiotulojaan, kun taas korkea sosiaaliturva näyttäytyy ”sossumagneettina,” houkutellen heikosti koulutettuja maahanmuuttajia tulonsiirtojen ääreen. Boerin (2009, s. 23) mukaan tästä on osittaista näyttöä: korkeammat sosiaalietuudet korreloivat maahanmuuttajien matalamman koulutustason kanssa.

Korrelaatiosta ei kuitenkaan voi johtaa kausaliteettia: kuten Benhabib (1996) ja Dolmas & Huffman (2003) ehdottavat, korkeammat sosiaalietuudet saattavat myös olla seurausta maahanmuuttajien ammattitaitojakaumasta. Lisäksi sosiaaliturvassa on eroja: esimerkiksi aktiiviset työmarkkinatoimet ja kattava työttömyysturva saattavat houkutella koulutettuja siirtolaisia.

Toisessa tutkimuksessa De Giorgi ja Pellizzari (2008) kuitenkin osoittivat, että erot sosiaaliturvassa voivat vaikuttaa merkittävästi maahanmuuton määrään ja jossain määrin ammattitaitoisten ja ammattitaidottomien maahanmuuttajien osuuteen. Heidän laskelmiensa mukaan yhden normaalijakauman ero sosiaaliturvan määrässä (karkeasti ottaen noin 3000 euroa vuodessa EU-alueella) nostaa maahanmuuttoa 3 %. Lisäksi korkeamman sosiaaliturvan maihin kohdistuvassa maahanmuutossa kouluttamattomien maahanmuuttajien osuus on jonkin verran ylikorostunut, samalla kun naisten osuus on alikorostunut.

Seuraavissa kirjoituksissa referoidaan sitten sitä, mitä asialle pitäisi tehdä. Boerin mukaan on olemassa kolme vaihtoehtoa:

1. Maahanmuuttajien sulkeminen sosiaaliturvan ulkopuolelle
2. Maahantulijoiden pisteyttäminen
3. Sosiaaliturvaverkon harmonisointi EU-tasolla.

Johtopäätökset Suomen osalta

Boerin tutkimuksesta voidaan vetää Suomen maahanmuuttopolitiikan kannalta muutama huolestuttava ja yksi rauhoittava johtopäätös.

Neljänneksi, tilanne ei kuitenkaan liene vielä katastrofaalinen. Maahanmuuttopolitiikan kriitikoiden usein esimerkkinä pitämissä maissa kuten Ruotsissa ja Saksassa maahanmuuttajat ovat jopa yliedustettuina sosiaaliturvan kustannusten maksamisessa.

Alaviitteet

* = ”Ei-maksuperusteinen” tarkoittaa tässä yhteydessä tukea, joiden kustannuksiin vastaanottaja ei ole suoraan osallistunut . Työttömyyspäiväraha ja eläkkeet ovat pääsääntöisesti maksuperusteellisia; verovaroista rahoitetut tuet kuten asumistuki ja lapsilisä eivät pääsääntöisesti ole.

** = Keskihajonnan merkityksestä hyvä selitys löytyy täältä. Käytännössä esimerkiksi Suomen kohdalla tulonsiirtojen keskiarvo -3212 € ja keskihajonta 5863,7 € kertoo, että 68 % maahanmuuttajista vastaanottaa enintään 9075,7 € maksujaan enemmän tukea tai maksaa enintään 2651,7 € yli saamiensa tukien. 95 % maahanmuuttajista puolestaan mahtuu kahden keskihajonnan sisään eli välille - 14 939,4…8515,4 €. Huomaa, että tämä luku ei sinänsä kerro mitään; olennaista on tietää maahanmuuttajien nettomaksujen ja kantaväestön nettomaksujen suhde.

*** = Tilastollisesti merkitsevä tarkoittaa, että on epätodennäköistä että tulos olisi syntynyt sattumalta. Todennäköisyyttä, että tulos olisi syntynyt sattumalta, kuvataan luvulla p. Jos p on esimerkiksi 0,05, on teoreettisesti 5 % mahdollisuus (yksi kahdestakymmenestä), että tulos olisi syntynyt sattumalta. Jos p on 0,01, on teoriassa yksi mahdollisuus sadasta, että tulos olisi syntynyt sattumalta. Nyrkkisääntönä rajaa p = 0,05 pidetään osoituksena siitä, että ero on selvästi olemassa.Tilastollisesti merkitsevä tarkoittaa ainoastaan, että tulos ei todennäköisesti johdu tilastovirheestä - ei sitä, että ero olisi erityisen suuri tai muuten merkittävä.